Don Jong Un
Xamer mới lớn
Kể từ khi Hoa Kỳ và Việt Nam bình thường hóa quan hệ vào năm 1995, quan hệ đối tác của họ đã phát triển mạnh mẽ. Trong năm chính quyền tổng thống, hai nước đã liên tục tăng cường hợp tác kinh tế và thương mại, trở thành đối tác hàng hải quan trọng và thúc đẩy kết nối giữa người Mỹ và người Việt Nam. Washington đã chi hàng trăm triệu đô la để giúp Việt Nam vượt qua di sản chiến tranh, và đến năm 2017, 84% công dân Việt Nam có cái nhìn tích cực về Hoa Kỳ. Vào năm 2023, Hoa Kỳ Tổng thống Joe Biden đã đến Hà Nội để nâng cao mối quan hệ lịch sử, hiện được gọi là quan hệ đối tác chiến lược toàn diện.
Sau hành trình 30 năm này, Hoa Kỳ Quyết định áp đặt mức thuế 46% đáng kinh ngạc đối với Việt Nam của Tổng thống Donald Trump vào ngày 2 tháng 4 dường như thể hiện sự đảo ngược vận may đáng kể đối với mối quan hệ của hai nước. Thông báo ngày 2 tháng 7 của Trump rằng Việt Nam sẽ loại bỏ tất cả thuế quan đối với hàng hóa của Mỹ, nhưng vĩnh viễn phải đối mặt với mức thuế 20%, cũng như mức thuế 40% đối với hàng trung chuyển, đặt ra nhiều câu hỏi hơn về tương lai của mối quan hệ Mỹ-Việt Nam. Mặc dù Việt Nam rõ ràng đã không đồng ý với những điều khoản đó, nhưng họ đã quyết định cắn viên đạn và hoan nghênh thỏa thuận được cho là.
Việt Nam có một tài năng đặc biệt trong việc quản lý những người bạn bướng bỉnh của mình. Nó sẽ cố gắng hết sức để duy trì nhiều quan hệ đối tác và giảm thiểu các lỗ hổng phát triển do phụ thuộc quá mức vào bất kỳ một cường quốc nào - bao gồm cả trong các cuộc đàm phán thương mại mới nhất, trong đó Việt Nam quyết định ưu tiên mối quan hệ tổng thể với Hoa Kỳ và tổng thống của mình, mặc dù làm như vậy đòi hỏi phải có những nhượng bộ đáng kể. Nhưng mặc dù quyết định của Việt Nam có thể được coi là một phần của chiến lược rộng lớn hơn, có chủ ý, nhưng những gì Hoa Kỳ nhận được từ thỏa thuận này ít rõ ràng hơn nhiều. Thuế quan của Trump sẽ làm tăng sự phụ thuộc của cả hai nước vào Trung Quốc, làm mất sự hợp tác của Việt Nam về các ưu tiên chiến lược khẩn cấp và làm suy yếu bất kỳ tuyên bố nào của Hoa Kỳ đối với vai trò lãnh đạo toàn cầu.
VIỆT NAM KHÔNG xa lạ gì với quan hệ đối tác phức tạp. Nó đã sống sót qua một ngàn năm thuộc địa của Trung Quốc và gần đây hơn là đã chiến đấu với Trung Quốc đến bế tắc trong một cuộc chiến tranh biên giới năm 1979. Tuy nhiên, Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam và Đảng ******** Việt Nam đã mô phỏng mạnh mẽ con đường chính trị và kinh tế của người đồng cấp Trung Quốc - tăng gấp đôi chế độ quản trị độc đảng theo chủ nghĩa Lênin trong khi nắm lấy tự do hóa kinh tế đã giải phóng tốc độ tăng trưởng do xuất khẩu gần như kỳ diệu. Các chiến lược gia Việt Nam đã học được cách nắm giữ nhiều sự thật cùng một lúc. Để diễn giải một giáo lý thường xuyên thì thầm: “Việt Nam phải luôn chống lại Trung Quốc và thân thiện với Trung Quốc.”
Không chỉ Trung Quốc đã chứng tỏ là một người bạn không hoàn hảo. Nga là đối tác an ninh lâu năm của Việt Nam, nhưng Putin ủng hộ Trung Quốc thay vì Việt Nam về các vấn đề quan trọng về chủ quyền và luật pháp ở Biển Đông. Trong số các nước láng giềng Đông Nam Á của Việt Nam, Thái Lan và Philippines đã giúp Hoa Kỳ ném bom Việt Nam trở lại thời kỳ đồ đá. Campuchia dưới thời Khmer Đỏ đã tàn sát thường dân Việt Nam. Bất chấp những nỗ lực hòa giải thành công, Hoa Kỳ đã giết chết hơn 3 triệu người Việt Nam.
Trong khi một quốc gia ít có đầu óc chiến lược hơn có thể đối phó với sự phản bội định kỳ của các đối tác bằng cách hướng nội, Việt Nam thay vào đó đã chấp nhận một chủ nghĩa quốc tế nhiệt tình được thiết kế để thúc đẩy thương mại và thuyết phục các cường quốc thuộc mọi tầng lớp tư tưởng rằng quyền tự chủ và thịnh vượng của Việt Nam là rất quan trọng đối với trật tự thế giới ưa thích của các cường quốc này. Việt Nam đã đầu tư rất nhiều năng lượng vào việc hợp tác sâu sắc và thường xuyên hóa với một loạt các đối tác, và chiến lược này đã mang lại kết quả ấn tượng: Các nhà lãnh đạo của Brazil, Trung Quốc, Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Triều Tiên và Hàn Quốc, Nga, Hoa Kỳ và nhiều quốc gia khác đã cạnh tranh cho tình cảm của Việt Nam.
Chính sách đối ngoại của Việt Nam đã trở thành một hành động cân bằng của quy mô Bismarckian. Để ngăn chặn sự xâm lược của Trung Quốc đối với các tiền đồn của Việt Nam ở Biển Đông, Việt Nam mở rộng quan hệ đối tác hàng hải với Hoa Kỳ. Để đảm bảo tài trợ và hỗ trợ chính trị của Hoa Kỳ cho quan hệ đối tác này, Việt Nam thả các tù nhân chính trị thu hút được nhiều sự chú ý nhất trên Đồi Capitol, và để phòng ngừa mọi rủi ro đối với an ninh chế độ, Việt Nam tăng cường hợp tác với Đảng ******** Trung Quốc về an ninh nội bộ và kiểm soát xã hội. Các quan chức Việt Nam ủng hộ nhiệt tình cho Biden đến thăm Hà Nội vào năm 2023 - và sau đó nhanh chóng khôi phục lại sự cân bằng (và ngăn chặn sự trả đũa của Trung Quốc) bằng cách tiếp đón Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Tổng thống Nga Vladimir Putin gây tranh cãi.
Để bảo vệ và tăng cường nhiều quan hệ đối tác, Việt Nam thường sẵn sàng đưa ra những nhượng bộ chiến thuật đáng kể. Khi đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), một hiệp định thương mại đa phương đầy tham vọng, Việt Nam đã chấp nhận yêu cầu của Hoa Kỳ về việc hợp pháp hóa các công đoàn độc lập - một nhượng bộ lớn đối với một nhà nước ******** độc đảng - để mở rộng thương mại, giảm bớt sự phụ thuộc của Việt Nam vào Trung Quốc và thể chế hóa vai trò lãnh đạo kinh tế của Hoa Kỳ ở Đông Nam Á. (Năm 2017, Trump đã rút Hoa Kỳ khỏi TPP, và những cam kết lao động này đã trở thành tranh cãi.) Vào năm 2020, Hoa Kỳ đã mở một cuộc điều tra về các cáo buộc thao túng tiền tệ Việt Nam. Để tránh thuế quan trừng phạt, Việt Nam đã sớm công bố cải cách tiền tệ và đề nghị Hoa Kỳ Bộ Tài chính minh bạch chưa từng có trong hoạt động ngoại hối của Việt Nam.
Trong chuyến đi năm 2023 của Tập Cận Bình đến Hà Nội, Việt Nam đã bày tỏ sự ủng hộ nhiệt tình đối với Sáng kiến An ninh Toàn cầu được nhà lãnh đạo Trung Quốc đánh giá cao, bất chấp sự mất lòng tin tưởng mạnh mẽ của Việt Nam đối với ý định quân sự của Trung Quốc. Điều này theo sau những nâng cấp lớn đối với mối quan hệ của Việt Nam với Hoa Kỳ, và các quan chức Việt Nam dường như tin rằng những nhượng bộ ngoại giao sẽ thuyết phục Bắc Kinh bỏ qua mọi kế hoạch trả đũa cụ thể. Nó có hiệu quả, nhưng cũng làm nổi bật một sự phức tạp trong chiến lược quốc tế của Việt Nam - một thỏa thuận với một quốc gia có thể buộc Việt Nam phải thực hiện các thỏa thuận tồi tệ hơn với các quốc gia khác vì mục đích cân bằng.
Bây giờ một thỏa thuận đã được công bố giữa Hoa Kỳ và Việt Nam, cả hai bên đang tranh giành để hoàn tất một thỏa thuận. Trump đã nói rằng Việt Nam sẽ phải đối mặt với thuế quan đối với hàng hóa trung chuyển, nhưng những gì cấu thành trung chuyển sẽ được đàm phán quyết liệt. Báo chí nhà nước đã gợi ý rằng Việt Nam cũng sẽ cố gắng tận dụng các nhượng bộ về thuế quan để đảm bảo quyền truy cập vào công nghệ cao cấp của Hoa Kỳ cũng như tình trạng kinh tế thị trường, điều này sẽ bảo vệ đất nước khỏi các biện pháp chống bán phá giá khắc nghiệt. Những biện pháp này rất quan trọng đối với Việt Nam một phần vì chúng sẽ cho phép nước này tạo ra các kết nối mới với ngành công nghiệp Hoa Kỳ, tăng cường sự phụ thuộc lẫn nhau và tham gia ngay cả khi cắt giảm thuế quan của Trump theo hướng khác. Nhưng cuối cùng, dù có hay không có những chiến thắng này, Việt Nam sẽ chấp nhận thỏa thuận. Việt Nam không thể đủ khả năng để mất thị trường Mỹ hoặc quan hệ đối tác rộng lớn hơn, và họ sẽ tìm cách sống với nước Mỹ của Trump. Đối với Hoa Kỳ, logic của thỏa thuận này ít rõ ràng hơn.
Thuế quan sẽ làm suy yếu nền kinh tế Việt Nam và Mỹ và làm tăng sự phụ thuộc của cả hai nước vào Trung Quốc. Mặc dù một số mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam có thể vẫn cạnh tranh với mức thuế 20%, nhưng không rõ mức thuế 40% sẽ được áp dụng rộng rãi như thế nào. Hoa Kỳ Bộ trưởng Thương mại Howard Lutnick nhấn mạnh trong lời khai gần đây của quốc hội rằng Việt Nam "chỉ là một con đường của Trung Quốc đối với chúng tôi" cho thấy chính quyền có thể xem các sản phẩm được sản xuất tại Việt Nam nhưng sử dụng đầu vào hoặc linh kiện của Trung Quốc là trung chuyển xứng đáng với mức thuế 40%. Điều đó sẽ khiến hàng xuất khẩu của Việt Nam phải đối mặt với mức thuế cao hơn đáng kể so với các sản phẩm thực sự được sản xuất tại Trung Quốc, hiện đang phải đối mặt với mức thuế suất hiệu quả trung bình là 27,9%. Không rõ lý do tại sao các sản phẩm Trung Quốc được vận chuyển từ Việt Nam nên bị đánh thuế ở mức cao hơn so với các sản phẩm Trung Quốc được vận chuyển từ Trung Quốc. Kết hợp lại, cấu trúc thuế quan này sẽ đảo ngược các động thái lặng lẽ của nhiều công ty Mỹ trong việc chuyển sản xuất từ Trung Quốc sang Việt Nam, giới thiệu lại các lỗ hổng trong chuỗi cung ứng mà Trung Quốc có thể sử dụng trong các cuộc đàm phán thương mại của chính mình với Hoa Kỳ.
Ngoài ra, giờ đây Việt Nam đã chấp nhận những gì được coi là các biện pháp trung chuyển chống Trung Quốc, họ sẽ cố gắng khôi phục lại sự cân bằng trong quan hệ đối tác nước ngoài bằng cách đưa ra những nhượng bộ tương xứng với Bắc Kinh. Bộ Thương mại Trung Quốc đã đe dọa "các biện pháp đối phó" chống lại Việt Nam, và Hà Nội sẽ làm việc chăm chỉ để ngăn chặn chúng. Hơn 27% xuất khẩu của Việt Nam có thể sang Hoa Kỳ, nhưng Trung Quốc cũng nắm giữ đòn bẩy đáng kể với tư cách là đối tác thương mại tổng thể lớn nhất của Việt Nam. Tuy nhiên, việc tái cân bằng của Hà Nội diễn ra, nó chắc chắn sẽ đi ngược lại lợi ích của Washington.
HƠN NỮA, chi phí CƠ HỘI của thỏa thuận này là đáng kể. Với việc chính phủ Hoa Kỳ chuẩn bị khiến các gia đình Mỹ chi tiêu nhiều hơn cho đồ điện tử, đồ nội thất và quần áo để cải thiện vị thế đàm phán với Việt Nam, những thành tựu kinh tế và an ninh đáng kể đang trong tầm tay. Ví dụ, lệnh cấm công đoàn độc lập của Việt Nam không chỉ là mối quan tâm về quyền lao động mà còn là một hoạt động thương mại không công bằng gây bất lợi cho các nhà sản xuất Hoa Kỳ. Hoa Kỳ có thể đã xem xét lại và tăng cường các yêu cầu năm 2016 của mình về quyền tự do lập hội và quyền thương lượng tập thể. Chính quyền cũng có thể gây áp lực buộc Việt Nam mua thêm thiết bị quân sự của Mỹ, hợp tác với Quad và các tổ chức khu vực khác do Mỹ lãnh đạo, hoặc âm thầm tham gia với các đối tác Đài Loan. Chỉ chi tiêu quá nhiều đòn bẩy và thiện chí cho thuế quan sẽ làm phức tạp những nỗ lực của Hoa Kỳ để theo đuổi các mục tiêu khác này.
Thỏa thuận này cũng làm suy yếu tuyên bố của Hoa Kỳ về vai trò lãnh đạo toàn cầu. Bất chấp sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng của Việt Nam, GDP bình quân đầu người của nước này chỉ tăng lên 4.717 đô la, hầu như không đánh bại Jordan và Namibia về GDP bình quân đầu người cao thứ 140 của các nền kinh tế toàn cầu. Việc hạ gục các nước nghèo không phải là thứ tạo nên vị thế quốc tế.
Thông qua việc trừng phạt thuế quan, Trump có thể thành công trong việc giảm thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với Việt Nam. Bằng cách công khai hoan nghênh cách tiếp cận này, Việt Nam có thể thành công trong việc giữ lại thiện chí của Trump và một số quyền truy cập vào thị trường Hoa Kỳ. Nhưng khi xem xét các chi phí chiến lược và kinh tế của cách tiếp cận này, thật khó để xem thỏa thuận này là bất cứ điều gì ngoài một sự mất mát.
The U.S.-Vietnam Trade Deal Makes No Sense
Hanoi has a long history of managing its wayward friends, but what’s in this for Washington?
foreignpolicy.com
.png "Sex :vozvn (53):"){kind=icon}
