BẰNG CHỨNG SỐ 1
Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP)1300 Pennsylvania Avenue, NWWashington, DC 20229
PHIÊN BẢN CÔNG KHAINgày 6 tháng 4 năm 2026
Gửi các bên:Robert E. DeFrancesco (Đại diện Liên minh LSPTV Mỹ - Wiley Rein LLP)Sarah Sprinkle (Đại diện ICON EV LLC & Maxon Energy Inc. - Sandler, Travis & Rosenberg, P.A.)HDK Plastic Factory, Ltd. (U.S.A.) và AERO Import LLCJohn M. Peterson (Đại diện Tao Motor Inc. và Denago EV Corporation - Neville Peterson LLP)
V/v: Thông báo Khởi xướng Điều tra và Áp dụng Biển pháp Tạm thời – Vụ việc Hợp nhất EAPA số 8247
Kính gửi Luật sư và Người đại diện của các Thực thể có tên dưới đây:
Thư này nhằm thông báo cho các ông/bà biết rằng Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (“CBP”) đã bắt đầu một cuộc điều tra chính thức đối với ICON EV LLC (“ICON”), HDK Plastic Factory, Ltd. (“HDK”), Denago EV Corporation (“Denago”), Aero Import LLC (“Aero”), Tao Motor Inc. (“Tao Motor”)^1 , và Maxon Energy Inc. (“Maxon”) (gọi chung là “Các nhà nhập khẩu”) theo Tiêu đề IV, Mục 421 của Đạo luật Tạo thuận lợi Thương mại và Thực thi Thương mại năm 2015, thường được gọi là Đạo luật Thực thi và Bảo vệ (“EAPA”).
CBP đang điều tra xem liệu Các nhà nhập khẩu có né tránh lệnh áp thuế chống bán phá giá (“AD”) số A-570-176 và các lệnh áp thuế chống trợ cấp (“CVD”) số C-570-177 đối với mặt hàng xe di chuyển cá nhân tốc độ thấp (“LSPTV”), thường được gọi là xe golf, đến từ Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (“Trung Quốc”) khi nhập khẩu xe golf vào Hoa Kỳ hay không.^2 Dựa trên việc rà soát các thông tin có sẵn, CBP đã xác định rằng có sự nghi ngờ hợp lý về việc Các nhà nhập khẩu đã né tránh thuế AD/CVD; do đó, CBP đã áp đặt các biện pháp tạm thời được phác thảo dưới đây.
Giai đoạn Điều tra (“POI”)
Theo quy định tại mục 19 C.F.R. § 165.2, các tờ khai thuộc phạm vi điều tra của EAPA là những “tờ khai của hàng hóa bị cáo buộc né tránh thuế được thực hiện trong vòng một năm trước khi nhận được cáo buộc...” Khai báo nhập khẩu được định nghĩa là “việc nhập khẩu, hoặc rút hàng khỏi kho ngoại quan để tiêu thụ, đối với hàng hóa vào lãnh thổ hải quan của Hoa Kỳ.”^3 CBP đã xác nhận việc tiếp nhận các cáo buộc được đệ trình hợp thức chống lại Các nhà nhập khẩu vào ngày 8 tháng 12 năm 2025.^4 Các tờ khai nằm trong phạm vi cuộc điều tra này là những tờ khai nhập khẩu để tiêu thụ, hoặc rút khỏi kho ngoại quan để tiêu thụ, từ ngày 7 tháng 9 năm 2024 xuyên suốt quá trình xử lý vụ điều tra này.^5
Khởi xướng
CBP sẽ khởi xướng một cuộc điều tra nếu xác định rằng “{t}hông tin được cung cấp trong cáo buộc... gợi ý một cách hợp lý rằng hàng hóa bị cáo buộc đã được khai báo nhập khẩu để tiêu thụ vào lãnh thổ hải quan của Hoa Kỳ thông qua hành vi né tránh.”^6 Hành vi né tránh (evasion) được định nghĩa là “việc nhập khẩu hàng hóa thuộc đối tượng áp thuế vào lãnh thổ hải quan của Hoa Kỳ để tiêu thụ bằng bất kỳ chứng từ hoặc dữ liệu, thông tin được truyền truyền tải điện tử nào, bằng văn bản hoặc lời nói, tuyên bố hoặc hành vi sai lệch và mang tính trọng yếu, hoặc bất kỳ sự bỏ sót mang tính trọng yếu nào, dẫn đến việc bất kỳ khoản tiền ký quỹ bằng tiền mặt hoặc bảo lãnh khác hoặc bất kỳ khoản thuế chống bán phá giá hoặc chống trợ cấp áp dụng nào bị giảm bớt hoặc không được áp dụng đối với hàng hóa thuộc đối tượng áp thuế đó.”^7 Do đó, cáo buộc phải gợi ý một cách hợp lý không chỉ rằng hàng hóa thuộc đối tượng áp thuế AD và/hoặc CVD đã được nhập khẩu vào lãnh thổ hải quan Hoa Kỳ bởi nhà nhập khẩu bị cáo buộc né tránh, mà còn rằng tờ khai đó được thực hiện với một tuyên bố hoặc hành vi sai lệch mang tính trọng yếu, hoặc sự bỏ sót mang tính trọng yếu, dẫn đến việc giảm bớt hoặc né tránh các khoản ký quỹ AD/CVD bằng tiền mặt hoặc các bảo lãnh khác áp dụng theo quy định.
Vào ngày 10 tháng 10 năm 2025, Liên minh các nhà sản xuất xe di chuyển cá nhân tốc độ thấp Hoa Kỳ (“Bên cáo buộc”) đã đệ trình các cáo buộc EAPA khẳng định rằng ICON, HDK, và Denago đang né tránh lệnh áp thuế chống bán phá giá A-570-176 và lệnh chống trợ cấp C-570-177 (gọi chung là Các Lệnh áp thuế).^8 Vào ngày 12 tháng 11 năm 2025, Bên cáo buộc đã sửa đổi Cáo buộc của mình chống lại Denago để bao gồm cả Tao Motor, một nhà nhập khẩu mà họ khẳng định là có liên kết với Denago.^9 Vào ngày 3 tháng 12 năm 2025, Bên cáo buộc đã thực hiện sửa đổi lần thứ hai đối với Cáo buộc của mình chống lại HDK để bao gồm cả Aero, đơn vị sử dụng cùng địa chỉ với HDK.^10 Vào ngày 8 tháng 12 năm 2025, Bên cáo buộc đã nộp một bản bổ sung cho cáo buộc chống lại ICON.^11 Bên cáo buộc quả quyết rằng thông tin có sẵn gợi ý một cách hợp lý rằng Các nhà nhập khẩu đã né tránh Các Lệnh áp thuế bằng cách tháo rời các xe LSPTV thành phẩm có xuất xứ từ Trung Quốc thành các bộ phận để lắp ráp thành xe LSPTV tại Hoa Kỳ nhằm tránh việc bị phân loại thành xe LSPTV/khung gầm di động thuộc phạm vi áp thuế của Các Lệnh áp thuế, phân loại sai hàng hóa, và trung chuyển các xe LSPTV và bộ phận có xuất xứ Trung Quốc qua Việt Nam. Các chi tiết của cáo buộc được mô tả dưới đây.^12
Hàng hóa thuộc đối tượng áp thuế theo Các Lệnh áp thuế bao gồm các sản phẩm LSPTV từ Trung Quốc và các cụm linh kiện phụ của chúng, cụ thể là khung gầm di động (rolling chassis), dù đã hoàn thiện hay chưa hoàn thiện, đã lắp ráp hay chưa lắp ráp.^13 Ngoài ra, các cấu phần LSPTV chưa lắp ráp được nhập khẩu cùng với xe LSPTV, hoặc khung gầm, cũng thuộc phạm vi của Các Lệnh áp thuế.^14 Các cấu phần này bao gồm, nhưng không giới hạn ở: pin, thanh chống va đập (cản xe), cụm bánh xe và lốp xe, vỏ mui xe (cowlings), chắn bùn, lưới tản nhiệt, tấm kích chân (kick plates), cụm trục lái và vô lăng, cụm bảng điều khiển, cụm ghế ngồi, cụm bàn đạp, cụm phanh, cụm mui hoặc mái che, tấm che mưa tạm thời, kính chắn gió, gương, đèn pha, đèn hậu, hệ thống chiếu sáng và khoang chứa đồ.^15 Hơn nữa, Các Lệnh áp thuế bao gồm một số cấu phần LSPTV riêng lẻ có xuất xứ từ Trung Quốc — cụm ghế ngồi, trục lái, hệ thống treo, vỏ mui bằng nhựa, và động cơ chạy bằng điện hoặc bằng gas — được khai báo trên các vận đơn (bills of lading) riêng biệt và được nhập khẩu để lắp ráp thành xe thành phẩm, trừ khi đi kèm với giấy chứng nhận theo yêu cầu của Bộ Thương mại.^16
Bên cáo buộc khẳng định rằng, dựa trên báo cáo điều tra, dữ liệu vận đơn và các bằng chứng khác, Các nhà nhập khẩu đã tuân theo một mô hình chung về hành vi né tránh Các Lệnh áp thuế bằng cách tháo rời các chiếc xe hoàn chỉnh đến một mức độ mà các mặt hàng thu được không còn được coi là "cụm linh kiện phụ", mà là các bộ phận hoặc linh kiện riêng lẻ mà Các nhà nhập khẩu có thể tuyên bố là nằm ngoài phạm vi của Các Lệnh áp thuế. Bên cáo buộc cũng khẳng định rằng một số Nhà nhập khẩu đã sử dụng các tuyến đường trung chuyển qua Việt Nam để né tránh Các Lệnh áp thuế.^17 Cụ thể, bằng chứng được ghi nhận trong báo cáo điều tra chỉ ra rằng các bộ phận như cấu phần hệ thống treo, pin và các cấu phần LSPTV khác đã được tìm thấy tại các cơ sở của Các nhà nhập khẩu.^18 Hơn nữa, Bên cáo buộc lập luận rằng động lực cho hành vi né tránh là rất cao.^19 Bằng chứng cho thấy Các nhà nhập khẩu đã cố gắng chia nhỏ hàng hóa thành các bộ phận và bằng chứng cho thấy Các nhà nhập khẩu định tuyến hàng hóa qua Việt Nam biểu thị một nỗ lực nhằm trốn tránh việc thanh toán thuế AD/CVD đối với LSPTV và các bộ phận có xuất xứ từ Trung Quốc, vốn theo Bên cáo buộc có thể cao tới 478,09% đối với thuế AD và cao tới 691,58% đối với thuế CVD.^20 Dưới đây là mô tả về sơ đồ né tránh thuế bị cáo buộc của từng Nhà nhập khẩu.
Các nhà nhập khẩu ICON và Marxon Energy
Theo Bên cáo buộc, ICON trong lịch sử đã nhập khẩu một số lượng đáng kể hàng hóa được phân loại dưới phân nhóm HTSUS 8703.10, nhiều mặt hàng được mô tả là “xe golf điện và phụ tùng thay thế”, chủ yếu có nguồn gốc từ một số nhà cung cấp Trung Quốc, bao gồm Công ty TNHH Công nghệ Xe điện Năng lượng Mới Lvtong Quảng Đông (“Lvtong”) và Công ty TNHH Xe điện Marshell Quảng Đông (“Marshell”).^21 Tuy nhiên, Bên cáo buộc tuyên bố rằng sau khi khởi xướng các cuộc điều tra AD/CVD, vào đầu năm 2025, ICON đã thay đổi thực tiễn nhập khẩu của mình.^22 Thay vì nhập khẩu các chiếc xe hoàn chỉnh được phân loại dưới mã HTSUS 8703.10, ICON đã nhập khẩu LSPTV dưới dạng tháo rời bằng cách chia nhỏ LSPTV thành các bộ phận riêng lẻ để tránh thuế sau khi các cuộc điều tra AD/CVD được khởi xướng.^23
Theo báo cáo điều tra nằm trong Cáo buộc, ICON vận hành [ ] cơ sở được sử dụng để lắp ráp xe golf.^24 Báo cáo lập luận thêm rằng các cơ sở này dường như được sử dụng cho việc lưu kho...